2026年6月6日下午，辽宁大学法治论坛第402讲于崇山校区图书馆报告厅顺利举行。我院邀请了中国人民大学冯玉军教授担任主讲人，开展主题为“新时代立法理论与实践发展前沿”的讲座。本次讲座由我院党委书记曹玲主持。浙江省人大法制委员会原主任委员、中国法学会立法学研究会副会长丁祖年，山东大学特聘教授、中国法学会立法学研究会副会长刘松山担任与谈人。

冯玉军教授首先回顾了改革开放四十多年来，中国法治改革和立法工作的三个发展阶段：第一阶段（1978-1996年）以1982年《中华人民共和国宪法》及《民法通则》《中华人民共和国刑法》《刑事诉讼法》的制定为标志，开启社会主义法治建设新航程；第二阶段（1997-2011年）以确立依法治国方略和中国特色社会主义法律体系宣告形成以及加入世贸组织为标志；第三阶段（2012年至今）以习近平法治思想确立和“建设中国特色社会主义法治体系”战略目标为标志，要求在法治轨道上建设社会主义现代化国家。

在讲座中，冯玉军教授系统阐述了新时代立法实践的五大突出特点：夯实党领导立法的制度建设，加强政治引领；聚焦国家治理体系和治理能力现代化，转变立法观念；完善立法体制机制，提高立法质量；运用立改废释纂等多种立法形式，发挥立法效能；遵循立法规律和求是创新原则，破解立法难题。他通过翔实的数据说明，全国人大及其常委会新制定法律68件，修改法律234件，现行有效法律292件，立法工作取得显著成效。

冯玉军教授还深入分析了新时代立法理论的集成创新，强调习近平法治思想是根本遵循，完善法律体系是主要任务，树立宪法权威、完善宪法监督是重要前提，以良法促进发展、保障善治是最终目标。他特别指出，未来立法面临良法与善治的评判、立法民主与立法科学的平衡、法典化与非法典化的选择等多重挑战，需要在理念和实践层面不断探索。

在与谈环节，丁祖年副会长结合四十余年立法实践经验，从立法原则新发展、立法重点新拓展、立法体制新完善、立法方法多样化等方面分享了对新时代立法的深刻见解；刘松山教授则从党领导立法、人大立法权限、改革与法治关系、法典化反思等九个维度提出了富有启发性的问题与思考。三位专家还与现场师生就构建中国自主知识体系、法律与规范性文件互动衔接、问题导向立法与法学教育转型等议题进行了深入交流，展现了深厚的学术功底与现实关怀。

主讲人简介：冯玉军，中国人民大学习近平法治思想研究中心执行主任、法学院教授，中国法学会常务理事、中国法学会立法学研究会常务副会长，全国政协参政议政人才库特聘专家，全国人大法工委立法规范专家，全国法治政府建设评估专家，中央统战部和国家宗教事务局特聘咨询专家。中国政法大学等多所高校兼职教授，国家百千万人才工程“有突出贡献中青年专家”，北京市教学名师，《朝阳法律评论》主编。在习近平法治思想、法理学、立法学、比较法学和宗教法治研究领域有广泛学术影响，多次参加中央文件的研究起草工作。

辽宁大学法学院

2026年6月9日