近日，辽宁大学法学院刘剑文教授的论文“《〈税收征收管理法〉的演进逻辑与立法前瞻》”在《政法论丛》2025年第6期刊发。《政法论丛》系CSSCI来源期刊、北大核心期刊。

论文摘要

《中华人民共和国税收征收管理法》的演进深刻反映了我国税收治理现代化进程。其历史进阶呈现三条清晰主线：在立法体系上，实现了从分散规定到统一立法的跨越；在征管模式上，正经历从“以票管税”到“以数治税”的深刻变革；在价值理念上，呈现出由管理本位到纳税人权利本位转变的明确趋向。然而，其在“变”与“不变”中，始终将税收法定、正当程序、征纳平衡与协同治理四大核心价值基准作为修法的根本遵循。未来，该法的修订应继续秉持上述价值原则，致力于强化纳税人权益保护以彰显公平正义，完善税务执法体系以规范权力运行，全面推进智慧税务建设以提升征管效能，并加强与其他法律的衔接以保障体系融贯，最终为推动国家治理现代化提供坚实的法治保障。

作者简介

刘剑文，辽宁大学新时代财税法治研究院负责人，辽宁大学特聘教授、北京大学二级教授，国家社会科学基金重大项目首席专家，2017年入选教育部“长江学者奖励计划”特聘教授。兼任中国法学会常务理事、中国法学会财税法学研究会会长；全国人大常委会立法专家顾问、最高人民检察院专家咨询委员、财政部法律顾问、国家税务总局行政复议委员会委员；曾任中共北京市委法律顾问、中国注册税务师协会副会长。主持国家社科基金重大招标项目、国家社科基金重点项目和一般项目、国家自然科学基金项目等国家级或部级课题30余项。在《中国社会科学》（3篇中文、1篇英文）《中国法学》（5篇中文、1篇英文）《法学研究》（2篇）《人民日报》（5篇）《法学》《法学评论》《法律科学》《现代法学》《法学家》《中外法学》《法商研究》《清华法学》《法制与社会发展》《政法论坛》《法学论坛》《政法论丛》《当代法学》《行政法学研究》《财经法学》《民主与法制》《政治学研究》《财政研究》等核心期刊、报纸发表论文260余篇，其中CSSCI论文140余篇，30余篇论文被《新华文摘》《中国社会科学文摘》《人大报刊复印资料》等转载。独著、合著出版《法治新时代的公共财政监督》（入选国家哲学社会科学成果文库、国家社科基金中华学术外译项目推荐书目）《理财治国观——财税法的历史担当》《走向财税法治——信念与追求》《强国之道——财税法治的破与立》《国际所得税法研究》等著作50余部。科研成果曾获全国高等学校科学研究（社会科学）优秀成果奖二等奖（2次）、北京市哲学社会科学优秀成果奖一等奖、中国法学会优秀成果奖二等奖、钱端升法学研究成果奖三等奖等。教学课程“财政税收法学”获评国家级一流本科课程。2006、2017年两次走上共和国的最高讲坛，为全国人大常委会作法制专题讲座。担任全国人大《中华人民共和国企业国有资产法》起草小组顾问，全国人大财经委委托项目《税收基本法（税法通则）》起草组组长，全国人大常委会预算工委委托项目《税法总则》起草组组长，国家税务总局《中华人民共和国税收征收管理法》修订组顾问。参加了《中华人民共和国企业所得税法》《中华人民共和国环境保护税法》等单行税种立法，以及《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国个人所得税法》《中华人民共和国税收征收管理法》等16部法律的起草与修改工作。

辽宁大学法学院

2025年12月17日